收藏 厦门能承载多少人？厦门人口承载力调研报告解读

      800万人:

　　厦门可承载人口规模

　　我市土地面积1699平方公里，根据既有的城市空间布局规划，远景建设用地面积约为750～800平方公里。根据国标GB50137—2011，人均城市建设用地标准宜为100平方米/人左右，厦门远景可承载人口规模800万人。

　　2000年～2010年，厦门市人口年均增长率为5.58%，未来10年若保持这个增长速度，则到2020年厦门市总人口将达到613万人。

　　1990年～2010年，厦门市人口增长几乎是十年翻一番，依此类推，以2010年厦门市人口356万人为基数，到2020年，厦门市人口规模预计超过700万人。

　　根据厦门大学王亚南经济研究院院长洪永淼教授的区域经济人口承载力数学模型，按照2000年以来的厦门经济发展速度和人口增长速度，到2020年，厦门常住人口583万人，人口承载力862万人；2025年，厦门常住人口752万人，人口承载力884万人；2030年，常住人口969万人，人口承载力907万人，人口规模已经超出人口承载力。

　　人口问题是事关城市长远发展和经济持续增长的重大战略问题，人口规模必须在城市自然和公共资源环境承载力的限度内，否则将造成资源枯竭、环境破坏，从而降低城市综合竞争力。根据“美丽厦门”战略规划，市政协将“厦门人口承载力研究”列为2013年重点调研课题，由市政协经建委具体承担。在相关职能部门和专家学者的大力支持下，市政协经建委完成《厦门人口承载力研究及建议（草案）》调研报告。

　　各区相差较大

　　半数聚集岛内

　　目前，厦门市在人口统计上有三个数据，一是市统计局用于官方对外公布的数据，二是计生委用于计生工作的数据，三是公安局用于社会管理的数据，三者之间有一定的关系。根据市统计局、计生委、公安局的人口统计数据，截至2012年末，厦门市常住人口分别为367万人、410万人-430万人、480万人-510万人。就其分布而言，呈现出岛内外人口分布不均衡，各区人口分布相差较大，半数人口聚集在岛内，思明区和湖里区的人口密度极高的特征。

　　出于产业引进、购房进入、投靠入户三大原因，2000年以来厦门人口进入高速增长期，由2000年的205万人增至2012年的367万人，年均增长率5.58%，12年净增加162万人，年均增加13.5万人。2000年-2005年，年均增长13.6万人，2006年-2010年，年均增长16万人，其中，户籍人口增长平稳，非户籍人口增长迅猛。

　　人口总量适宜

　　岛内密度过高

　　就城市自然环境资源和公共资源的人口承载力现状而言，无论是土地、水和环境资源的承载力，还是医疗、教育、交通、公共财政、社会保障和养老服务业的承载力，厦门均已面临巨大压力。

　　在被调查的市、区两级政协委员中，大家普遍认为，我市人口总量是适宜的，但在人口结构上，多样化、高层次人才缺失在各个行业都已显现；人口分布上，绝大多数人深切感受到岛内人口密度过高，交通拥堵、公共资源紧张、环境质量下降。对于未来厦门的人口规模，大部分人主张不要盲目求大，应在现有规模基础上，研究进一步完善政策、合理布局、提升管理、和谐发展。

　　全市远期人口

　　应控制在800万人以内

　　1.制定人口发展控制目标。要尽快统筹制定未来我市人口发展规划，明确优化人口结构的发展纲领。要在美丽厦门“两个百年”战略规划中，制定我市中长期人口发展目标以及实施的具体办法。从自然资源禀赋和环境美化的角度，全市人口的远期发展目标应控制在800万人以内。要设定城市人口增长率控制指标，科学设定每年常住人口入户指标，并严格执行。

　　2.推行分区域的人口调控计划。要实行岛内外差异化管理，尽快制定岛内人口发展控制实施细则，提出岛外各区人口发展总规模。

　　3.提高常住人口准入门槛。以鼓励产业健康发展和产业引导下的人才引进、劳动者素质提高、倡导公民守法为原则，以税收、居住年限、社会诚信、遵章守法为基本要素，制定常住人口入户积分制。

　　4.提高购房入户准入门槛。建议岛内提高到200平方米带一个常住户口，岛外提高到120平方米带一个常住户口。

　　5.提高投靠入户准入门槛。要设定合理的投靠入户门槛，制定量化管理办法，控制投靠入户人员数量。

　　6. 完善人口动态管理措施。建立健全全市实有人口基础信息库，拓展流动人口信息社会化采集渠道，逐步实现实有人口和房屋信息采集全覆盖。

　　7.加大岛外公共设施建设。营造岛外生活环境的美好均衡，提升厦门对高端人才的吸引力。

　　8.制定厦门环境保护红线，并通过地方立法加于固化。制定绿色GDP年度发展目标，建立绿色GDP财务核算和审计制度。

　　9.改革户籍政策，有序推进常住人口市民化。在户籍政策调整中，应充分考虑疏解岛内人口，促进岛内外均衡发展。

　　10.控制岛内开发强度，提高土地集约利用。严格控制老城区拆迁改造，保护老城区历史风貌。积极推进本岛工业、仓储、港口、高校向岛外转移。

　　11.积极探索市级行政中心外迁，改善岛外人口结构。

　　12.就业政策由扩大就业向充分就业转变。不追求就业人口规模的快速增加，而以实现本市常住人口的充分就业为施政目标，有效控制失业率，基本实现人口有序流动和增长条件下的充分就业。